習(xí)近平總書記對江蘇現(xiàn)代化建設(shè)高度重視、寄予厚望,進(jìn)入新時(shí)代,為江蘇擘畫了建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”新江蘇的宏偉藍(lán)圖;奮進(jìn)新征程,又賦予江蘇“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的光榮使命。檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分,是“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,江蘇省檔案部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示批示精神,守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干,推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化在江蘇大地落地生根、開花結(jié)果,在新時(shí)代新征程檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
圍繞頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)檔案治理現(xiàn)代化
《中華人民共和國檔案法》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)、提高依法管檔治檔能力作出了深刻闡釋和全面部署,是對推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)。江蘇省檔案部門圍繞頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐,結(jié)合自身實(shí)際積極開展實(shí)踐探索,有效解決新時(shí)代檔案治理新問題,形成檔案治理的新鮮經(jīng)驗(yàn)。
1加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),健全體制機(jī)制
堅(jiān)持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任,全面建立和落實(shí)檔案工作責(zé)任制,樹立“工作一盤棋、分工不分家”思想,探索構(gòu)建起上下貫通、執(zhí)行有力、優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密合作的工作機(jī)制。省級(jí)層面明確省委常委、省委秘書長分管檔案工作;實(shí)行省檔案局局長、檔案館館長“一肩挑”,并任省委辦公廳廳務(wù)會(huì)成員;采用局館聯(lián)席會(huì)議、工作清單對接、項(xiàng)目專班等方式協(xié)同局館各項(xiàng)工作。南京推動(dòng)全市區(qū)級(jí)層面實(shí)現(xiàn)區(qū)委辦主任(副主任)兼任檔案局局長全覆蓋。常州全面推行市委領(lǐng)導(dǎo)檔案工作“四個(gè)一”制度,即:每年召開一次全市檔案工作會(huì)議、印發(fā)一份全市檔案工作要點(diǎn)、向市委呈報(bào)一份工作報(bào)告、市委常委會(huì)研究一次檔案工作。鎮(zhèn)江等地首次將檔案工作納入市級(jí)機(jī)關(guān)部門單位年度考核范疇,充分發(fā)揮“黨管檔案工作”制度優(yōu)勢。
2強(qiáng)化法治建設(shè),筑牢治理根基
科學(xué)立法,充分發(fā)揮法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在檔案事業(yè)現(xiàn)代化中的指導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理、司法鑒定檔案管理、社區(qū)矯正檔案管理、城建檔案管理等規(guī)范制(修)訂工作,以及電子檔案、科研檔案、建設(shè)項(xiàng)目檔案、醫(yī)療健康檔案、檔案資源共享服務(wù)、數(shù)字檔案館(室)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)供給。省檔案局、檔案館推動(dòng)《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》納入省人大立法計(jì)劃并全面修訂。蘇州、常州等地推動(dòng)本市檔案管理?xiàng)l例列入市人大立法調(diào)研規(guī)劃。揚(yáng)州制定出臺(tái)首部檔案領(lǐng)域政府規(guī)章《揚(yáng)州市檔案管理辦法》,為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)履行檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查職能。全省完成行政權(quán)力事項(xiàng)清單編制,全面推行檔案執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍持證率達(dá)100%,實(shí)現(xiàn)檔案行政執(zhí)法常態(tài)化。南京組建全市執(zhí)法人員名錄庫。揚(yáng)州市各級(jí)檔案部門聯(lián)動(dòng)開展82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檔案工作執(zhí)法檢查,首次做到全市實(shí)地檢查全覆蓋,讓執(zhí)法監(jiān)督成為提升檔案治理效能的重要抓手。
強(qiáng)化普法,全面提升檔案工作者和全社會(huì)檔案法治意識(shí)。省檔案局、檔案館制發(fā)《江蘇省檔案“八五”法治宣傳教育規(guī)劃(2021—2025年)》,廣泛開展檔案法治宣傳教育。鹽城、泰州等地推動(dòng)檔案普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),形成定期化、常態(tài)化、持續(xù)化的普法宣傳機(jī)制。
聚焦主責(zé)主業(yè),創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展
守正創(chuàng)新,推動(dòng)檔案事業(yè)沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向前進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù),展現(xiàn)新時(shí)代江蘇檔案工作的鮮明氣象。
1以提質(zhì)增效為核心,推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)
優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化,統(tǒng)籌重特大事件、重大活動(dòng)等檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)建檔工作,尤其著力提升與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、就業(yè)、生態(tài)、經(jīng)營等民生檔案質(zhì)量。徐州建立完善由1個(gè)檔案行政主管部門、1個(gè)檔案業(yè)務(wù)部門、12個(gè)檔案協(xié)作組組成的“1+1+12”工作協(xié)作機(jī)制,指導(dǎo)、監(jiān)督各進(jìn)館單位業(yè)務(wù)工作,從前端和源頭提高基層檔案質(zhì)量。南通探索形成兒童福利機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理的“南通經(jīng)驗(yàn)”,在全國民政系統(tǒng)宣傳推廣。
提升檔案資源質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)“新時(shí)代新成就江蘇記憶工程”和“檔案信息化迭代轉(zhuǎn)型工程”兩大工程,加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、長三角一體化等中心工作和重點(diǎn)領(lǐng)域檔案收集,全面記錄好、留存好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的江蘇新實(shí)踐。與北京、天津、河北、河南、山東、浙江、安徽等省市聯(lián)合成立“大運(yùn)河檔案文化聯(lián)盟”,省內(nèi)淮安、揚(yáng)州、常州等大運(yùn)河沿線8市、60縣(市、區(qū))檔案館聯(lián)合成立“江蘇大運(yùn)河檔案文化聯(lián)盟”,服務(wù)大運(yùn)河文化帶建設(shè)。蘇州中國絲綢檔案館建成開館,集保護(hù)文化遺產(chǎn)、宣傳檔案知識(shí)、密切國際交流、融通絲路文化、創(chuàng)新學(xué)術(shù)交流為一體,從創(chuàng)新改制企業(yè)檔案“蘇州模式”到推動(dòng)絲綢檔案成功申遺,助力檔案事業(yè)發(fā)展取得新成就。積極參與世界記憶項(xiàng)目,南通市檔案館“大生紗廠創(chuàng)辦初期檔案(1896—1907)”入選《世界記憶亞太地區(qū)名錄》。省檔案館“民國江蘇司法檔案”、常州市檔案館“劉國鈞大成紡織染股份有限公司檔案”、南京中醫(yī)藥大學(xué)檔案館“《中藥大辭典》原稿”入選第五批中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄。
2以宣傳教育為抓手,管好用好紅色檔案資源
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對檔案工作提出的“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”目標(biāo)任務(wù),充分發(fā)揮紅色檔案的宣傳教育功能,創(chuàng)新開展紅色檔案資源開發(fā)工作。召開全省紅色檔案保管保護(hù)工作座談會(huì),建立江蘇“紅檔衛(wèi)士”聯(lián)盟,啟動(dòng)全省紅色革命檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。省檔案館積極參與《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》制定;建成紅色檔案資源專題資料庫;牽頭成立長三角地區(qū)紅色檔案資源編研聯(lián)盟。連云港在全國率先創(chuàng)新開展紅色檔案開發(fā)教育,深入開展“集聚紅色檔案資源、打造紅色檔案館際聯(lián)盟、開發(fā)紅色檔案文化、鍛造紅色檔案品牌”四大行動(dòng),創(chuàng)新打造“紅色先鋒講述紅色檔案故事”品牌,形成了具有地域特色的紅色檔案開發(fā)教育經(jīng)驗(yàn)。
3以資政惠民為導(dǎo)向,推進(jìn)檔案利用體系建設(shè)
加大檔案開放力度,提升檔案服務(wù)能力,有力有效服務(wù)黨委政府中心工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求,推動(dòng)檔案公共服務(wù)均等化、便捷化。全省各級(jí)檔案館2022、2023年兩年間向社會(huì)公布105.2萬余件館藏檔案。省域范圍內(nèi)上線“江蘇智慧人社民生檔案跨區(qū)域查詢平臺(tái)”;各級(jí)國家綜合檔案館完成全國檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)接入工作。蘇州上線民生服務(wù)檔案數(shù)據(jù)全域平臺(tái),常州建成檔案“一網(wǎng)通查”系統(tǒng),泰州打造“泰好查”“泰e查”服務(wù)品牌,昆山推出“網(wǎng)上查檔大廳”,張家港將數(shù)字檔案服務(wù)站建到村里,真正實(shí)現(xiàn)檔案惠民、增進(jìn)群眾福祉,不斷提高人民群眾滿意度和幸福感。
4以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為目標(biāo),推進(jìn)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)
完善檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制,全力推進(jìn)數(shù)字檔案館(室)建設(shè)。全省共建成全國示范數(shù)字檔案館(室)15家,數(shù)量居全國前列,宿遷市數(shù)字檔案館建設(shè)工作被國家檔案局列為全國數(shù)字檔案館建設(shè)典型案例。常州統(tǒng)籌規(guī)劃全市檔案信息化建設(shè),采取市檔案館承擔(dān)平臺(tái)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)總中心建設(shè),轄市區(qū)檔案館承擔(dān)平臺(tái)軟硬件部署、組件研發(fā)和數(shù)據(jù)分中心建設(shè)的“3+3”模式,推動(dòng)“智慧檔案3.0”建設(shè)。
增強(qiáng)檔案科技自主創(chuàng)新能力,探索智慧檔案館建設(shè)。省檔案館、蘇州市檔案館、無錫市濱湖區(qū)檔案館等開展人工智能輔助檔案劃控鑒定和檔案數(shù)字化質(zhì)量核查工作,積極探索新一代信息技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用。江陰市公安局利用文本挖掘、語義分析等技術(shù),從戶籍、行政、刑事等六大類案卷中挖掘數(shù)據(jù)140多萬條,成功搭建排查檢索、家族圖譜、職能對比等功能模塊,在服務(wù)公安偵查破案、政務(wù)服務(wù)、基層治理等領(lǐng)域初顯成效。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全,保障行業(yè)秩序與活力
在堅(jiān)決落實(shí)總體國家安全觀的基礎(chǔ)上,守住安全底線,以檔案安全體系建設(shè)維護(hù)自身安全、檔案安全及行業(yè)秩序,同時(shí),加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了更多活力,一定程度上展現(xiàn)了江蘇檔案行業(yè)的“動(dòng)態(tài)平衡”。
1落實(shí)總體國家安全觀,切實(shí)維護(hù)行業(yè)秩序
一方面,不斷加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障檔案實(shí)體和信息絕對安全;另一方面,高度重視檔案服務(wù)外包中的安全問題,持續(xù)完善檔案安全監(jiān)管機(jī)制,著力對安全風(fēng)險(xiǎn)較高的寄存托管、數(shù)字化、信息系統(tǒng)建設(shè)等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管。連云港在全國檔案館系統(tǒng)率先探索檔案館安全評價(jià)體系建設(shè),細(xì)化檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)155項(xiàng),建立健全10項(xiàng)管理制度、5項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,初步建成風(fēng)險(xiǎn)評估評級(jí)體系。常熟市印發(fā)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對檔案中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行制度規(guī)范,并將檔案中介機(jī)構(gòu)首次納入全市中介服務(wù)超市。此外,探索通過行業(yè)自律等方式加強(qiáng)對檔案服務(wù)企業(yè)監(jiān)管,引導(dǎo)其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,提高服務(wù)質(zhì)量。
2實(shí)施人才強(qiáng)檔工程,切實(shí)增進(jìn)行業(yè)活力
持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)引領(lǐng),加大多層次人才培養(yǎng)力度,打造適應(yīng)檔案事業(yè)現(xiàn)代化要求、堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。舉辦全省檔案職業(yè)技能競賽,推進(jìn)全省檔案專家?guī)旖ㄔO(shè),吸收高校、科研機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門專家骨干,充實(shí)行業(yè)專業(yè)人才。連云港建成全省首家集培訓(xùn)、教學(xué)、研究、指導(dǎo)、展示為一體的多功能檔案實(shí)訓(xùn)基地,先后舉辦16期培訓(xùn)班,培訓(xùn)人員超過1000人,為檔案事業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)接續(xù)力量、注入“源頭活水”。
功在不舍,業(yè)在精勤。江蘇推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化步履堅(jiān)實(shí),中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐前景光明。新時(shí)代新征程上,檔案部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示批示精神,堅(jiān)定服務(wù)黨和國家工作大局,服務(wù)人民群眾,為譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)檔案力量。
文章來源:《中國檔案》2023年第10期
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